入世以来，我国认真履行入世承诺。在化肥进出口管理上，对尿素、二铵、复合肥等化肥品种的进口由绝对配额管理改为关税配额管理，配额内税率4%，配额外税率50%；对钾肥进口采取自动登记许可的管理方式。国家每年按时发布公告，公布化肥年度进口的关税配额量、申请资格和申请程序。几年来，化肥进口数量大幅增长，非国营贸易的比例逐年上升，非国营贸易的进口渠道已增加到2家。

    加入WTO后，在农资领域我国已对外开放了农药、农膜的分销业务。而现在距离12月11日只剩下不足8个月的时间。而在我国国内，化肥流通领域一直被高度国有化、高度计划化，是化工行业中全面进入市场、全面对民营企业开放比较晚的领域。也即是说，我们将面临国内化工行业最纵深、最敏感地带的全面开放。那么，国内化肥领域准备好了吗？请听听有关人士的多角度分析。

    来了吗  

    国家发改委经贸司发言人：外资已经按照我们加入世贸组织的承诺书在逐渐向中国渗透。尽管距离批发零售的全面放开还有一段时间，但现在外资已经在国内有的省设立了化肥零售企业，由于各地的工商局掌握的尺度不同，还有的地区的工商局甚至已经批准外资在华设立化肥批发企业。

    中国氮肥工业协会大中氮分会秘书长刘惠云：化肥是投资大、风险也大的行业，又是支农物资，所以一般资本都不敢轻易进入。尤其是氮肥企业的投资大回报率却相当低，要建一个化肥厂一般需要20亿～30亿元，外国企业肯定知道这一点。而且即使是国外的公司进到中国后也必须遵守国内的法律，受制于国内政策，不允许有暴利。更多的外资是通过建立农化服务中心以及与国内化肥生产企业联合办厂这两条途径，逐渐地渗透到了中国的分销领域当中。据协会掌握的情况，目前已有瑞士的一家投资公司与国内的山西丰喜肥业(集团)股份有限公司氮肥企业合资。还有一些外国企业想组织中国尿素出口，但受到了出口高额关税的制约。

    中国氮肥工业协会副理事长王文善：目前，国外大型化肥企业，如美国嘉吉公司、俄罗斯阿康公司等已开始向中国渗透。  

    中国石油和化学工业规划院化肥处副处长李志坚：尽管国内化肥生产领域早就对外开放了，但外资对国内化肥生产领域的投资并不积极。这是因为在我国，化肥是涉农产品，很大程度上受我国政府规定的各种政策的限制，外国企业经还不能完全适应。所以目前外国投资国内化肥领域的还是比较少。

     中国氮肥工业协会副理事长王文善：实际上我们不怕外国人，我们目前已成为世界上最大的化肥生产国和消费国，2005年，全国化肥产量（折纯量）已达5220万吨，同比增长8.6%，我们没什么可怕的。

     中国-阿拉伯化肥有限公司总经理武四海：今年12月11日，中国对外资开放化肥行业的批发、零售领域，会给我们增加危机感，但也会带来动力。我们中国的化肥企业经过多年的市场化进程，是有信心能够很好适应、健康发展的。但我认为化肥的进口不能完全放开。因为农业生产资料对’三农’问题的影响至关重要，如果完全被外方控制，我们的农业安全、社会稳定就会受到威胁。举一个例子来说，高浓度肥料是方向，例如，磷酸二铵或高浓度复合肥应该是推广的产品。但是，就中国现阶段来说，如果全部放弃、不再施用钙镁磷肥，包括普钙等低浓度肥料产品，为了弥补因此造成的磷肥需求缺口，则需要把全球的磷酸二铵贸易量都补给我们，才能够满足需要。届时，国际肥价一定会迅猛上涨，那又何谈减轻农民负担呢？再就是复合肥的问题。俄罗斯的氮、磷、钾资源比较丰富，价格便宜，拥有大量的天然气储备。而我们正处于行业整合阶段，类似于春秋战国、群雄争霸的状态，大小不同的化肥企业、质量参差的产品处于无序竞争局面。对俄罗斯的资源优势，我们难于应付，如果彻底放开进口，任凭其促销、打压，对于我国复合肥这样处于发展中的幼稚工业，必然会受到相当大的打击，甚至会夭折。所以，化肥不能完全放开，尤其在数量上必须要有所控制、有所节制，否则就会从战略上受制于人。

    商务部外贸司处长马继宪：入世这几年化肥行业能够平稳渡过，国内对于进出口方面的相关政策起着至关重要的作用。根据入世承诺，国内对尿素、磷酸二铵、复合肥实施关税配额管理，最初关税配额承诺量是尿素130万吨（实物量），5年内每年增加50万吨。从进口方面来讲，我国进口政策基本上还是保持了稳定不变的。首先，是关税配额管理体制保持稳定，商务部已经发出了公告，直到2006年国内仍将继续对尿素、磷酸二铵、复合肥实行关税的配额管理，按照我国加入世贸规则的承诺，2006年的关税配额承诺量分别是尿素330万吨，磷酸二铵690万吨，复合肥345万吨。我们发现这样一种体制还是符合我国实际的，有利于行业的发展，而且我们一直在严格遵守这个承诺。虽然我们公布了承诺量，但是，实际进口由市场需求来决定，因为我们现在国内形势比较好，价格太高的外国货进不来，况且国内化肥价格也实行控制，这个配额是好看不好用。根据商务部对外贸易司的统计，2005年国内进口磷酸二铵为174.8万吨、同比下降

    23.6%，磷肥进口下降原因包括：国产磷肥大幅增长，替代部分进口，2005年国产磷酸二铵503万吨，同比增长16.9%；而进口价格过高，缺少市场竞争力，进口磷酸二铵销售价格2800元/吨，国产只有2500元/吨，价差高达300元。

    从进口方面看，根据国产资源的供给情况，我们在总的资源量平衡的情况下，合理的安排实际进口。对外承诺要履行，但实际进口要按照市场需求来进行。下一步磷酸二铵主要的是进口，包括尿素在内的其他产品则变化不大，甚至可能略有下降。从出口方面来讲，我们的观念要变化，原来是控制进口鼓励出口，作为多年来国家对外贸易政策的一个目标，一直认为进口越少越好，出口越多越好。随着出口能力的增长，增长速度越来越快，我们连续有34个月出口保持30%以上的增长速度，由于国家宏观调控，国际市场价格攀升，产业结构调整等因素，造成我国贸易顺差越来越大。如果顺差过大的话，就说明市场不够开放，其他贸易伙伴特别是欧美就有理由来跟你谈判、要价，降低你的关税，放开你的市场。

    国家发改委经贸司发言人：我国进行调控的政策主要是让化肥总量能够满足需要，而且价格够便宜，国家给予整个化肥行业多方面的优惠措施，电价方面整个行业国家优惠50多亿元，铁路运输方面国家大约优惠60亿元左右，包括天然气优惠，尿素生产企业增值税的减免，以及磷酸二铵生产的补贴，总共国家付出了160亿元以上。政府出台各项优惠措施就是为了推动我国农业的发展，而不是为了优惠外国，不少国内企业已经因此受益，所以就必须采取一定限制出口的措施。2006年，国家已经明确继续暂停尿素和磷酸行业的出口退税，并继续对尿素出口征收季节性关税。但是我们化肥行业现在的发展还不够成熟，对外资开放之前先对所有的内资企业开放，在政策规定上，特别在化肥的批发领域我们还是坚持1998年国务院下发的’39号文件’所规定的三条流通主渠道。近期在化肥价格平稳的条件下，我们还将尽快研究出台对国内企业批发零售环节放开的政策，但是在关于是否对进入批发零售企业的资格进行审查上还有一些争论。因此从政策层面现在还不好说，可能是入世后谁有条件谁做，但是这个条件也许设得很高，不仅外资没法进来，而且内资进入卡得也很严，但也许门槛会设得很低，让外资内资都进来，大家一起撕杀。这个政策需要有关部门、协会、重点企业共同研究。而对于当前的农资流通领域，特别是在复混肥领域假冒伪劣非常严重的现象，我们应该通过采取措施，鼓励大型流通企业的发展，鼓励工商联合，鼓励网络资源的整合，来建立自己的具有竞争力和品牌优势的大型流通企业，以促进农资市场环境的净化。

    准备好了吗  

    中国氮肥工业协会大中氮分会秘书长刘惠云：目前国内的大型生产企业正在走一条生产兼经营的新路子。由泸天化股份有限公司、天华股份有限公司、泸天化（集团）有限责任公司等共同出资，由泸天化股份公司控股的集商贸、生产、投资于一体的全新现代化股份制企业———’九禾农资股份有限公司’早在2001年12月16日就在重庆注册成立。’九禾’自成立以来，立足于中国农村化肥流通领域和化肥销售领域的现状，精心构筑现代物流及销售网络，积极参与化肥企业重组，致力于铸造’大品牌、大网络、大营销、大采购、大生产’的企业集团，被称为开创了化肥生产企业进入农资化工销售配送领域的先河，大大减少了中间环节。不仅化肥生产企业开始进入农资化工销售配送领域，现在包括中国农业生产资料集团公司、中化化肥等在内的国内几家大型化肥流通企业也已建立了自己的化肥生产企业，走上了一体化的道路。也就是说生产企业建立销售网络，而有销售网络的流通企业想建厂，最后的效果是一样的，可以有效地整合化肥生产、流通领域，更好地应对国外直销的挑战。

    安徽四方化工集团公司经营副总经理陈勇：2006年是国家’十一五’规划的开局之年，也是业界普遍认为行业将遭遇前所未有挑战的竞争之年。对此四方集团已做好准备，那就是要采用新形式新手段来最大限度地争取市场。具体做法是：一、强化产品开发，坚持走产品差异化路线。发挥四方技术优势，人才优势，把技术优势转化为产品优势，加速产品创新，全面推进产品开发工作。并在总结多年测土配方工作基础上，全面参与国家倡导的测土配肥工程，针对不同区域、不同土壤、不同作物，研制开发多品种专用肥、配方肥，满足顾客个性化需求。二、完善营销体系，加强网点建设。发挥红四方品牌优势，强化、优化网络质量，推进重心下移以夯实基础。同时配合区域经销商，采用现代农资经营理念，对现有区域经销网点进行全面的规范、改造与完善，打造出不仅具有百万吨分销能力并且牢固可控的企业分销渠道。三、目标同向，实现工商共赢。始终以顾客为关注焦点，巩固四方与经销商双赢的合作伙伴关系，实现长周期、稳定的共同发展。四、营造全员全程服务意识，走差异化服务之路。发挥服务优势，体现红四方品牌优质的差异化服务工作，提升红四方品牌价值。2006年四方将以全国首家挂牌的化工农化服务中心为依托，以上百名专业农化人员为骨干，同时聘请各地农技专业学识经验丰富的一流专家和教授，开展万村千乡农业科技知识大型培训工程，推广平衡施肥，提倡经济施肥，提高肥料利用率，降低农民施肥成本，走资源节约、环境友好的可持续发展之路。在全球日趋一体化的今天，开放的市场是大势所趋，四方集团有信心、有能力打好这一仗。

    山西天脊集团董事长李中华：我们认为，化肥市场新一轮的竞争，是挑战，更是机遇。至于应对办法，我们已制定出’十一五’发展规划，提出’肥化并举，做强主业，产品成链，循环增效’的发展思路。我们将充分利用自身的品牌优势、技术优势、人才优势、产业优势、规模优势、管理优势、营销网络优势，依托山西煤炭资源优势，重点打造’以煤气化为龙头，以碳一化工为主线，以氨醇为基础’的三大产业链。我们有信心，有决心，力争在’十一五’末或’十二五’初将企业建成年销售收入100亿元以上，化肥以及多种煤化工产品实物量达到500万吨以上，实现利税30亿元以上的跨地域大型集团，积极应对挑战，为山西新型能源和工业基地的建设作出积极的贡献。

    中国农业生产资料流通协会会长龙文：从流通行业的市场表现来看，国内化肥企业经受住了入世初期的考验，特别是营销方式和服务理念正在逐步改进。目前，国内化肥流通领域呈现出多元化竞争格局。农资经营渠道已经突破了国发[1998]39号文件规定的三条批发渠道限制，形成了多元化的经营主体、经营模式和经营渠道。生产企业组建自己的化肥销售公司，民营资本进驻流通领域，个体经营者经营化肥，外资企业也加紧渗透，分销、直销、超市、加盟连锁、总代理、总经销等多种经营模式并存，农资市场资源和网络的竞争仍是焦点；连锁经营等现代流通方式引入农资流通领域，并显示出越来越旺盛的生命力。经过实践检验，连锁、配送、超市、电子商务等现代经营方式和营销业态，在整合网络资源、扩大经营规模、降低生产成本、减少流通环节等方面具有比较优势，国家、企业和农民都给予了充分肯定，发展势头较好。一批有实力的化肥流通企业加强分销网络建设和改造，逐步整合了上下游资源，加强了对市场终端控制，向着全国性或区域性的农资流通龙头企业的目标迈进，逐步树立起了知名品牌和良好形象。

    我认为今后重点工作是：要充分发挥流通企业熟悉中国农村市场的本土优势，不断拓展营销网络和服务功能，加快构建农资现代流通服务体系；要加快自身营销网络的建设步伐，逐步形成产权多元化、经营规范化、网络规模化、布局合理化的区域性乃至全国性农资流通企业龙头；要增强化肥生产、流通和使用各环节间的联合合作，积极发挥各自的资源、网络和技术优势，扬长避短，分工协作，加快流通网络的整合融合，推动建立起化肥企业联盟或企业集团，提高中国化肥行业的整体竞争力。