建设社会主义新农村，必须加快农业技术创新的步伐。技术供给与技术需求的矛盾运动，是技术创新的重要推动力量。目前，我国农业技术的有效供给和有效需求双向不足：供给方面，虽有较多的技术成果，但成果的针对性较差，很难被农民采纳；需求方面，农民由于经营规模小、农业比较效益低，加上自身素质低，对农业新技术的需求愿望不强，有效需求不足。因此，必须采取有效措施解决农业技术的有效供给和有效需求问题。

    一、农业技术创新的供给分析  

    农业技术创新的供给方面存在的主要问题是：农业科技产品的有效供给不足，适应不了现代农业对科技的需求。具体表现为农业科技成果质量不高，可转化率低，农业科技没有充分地应用于农业生产中；在众多的农业科技成果中，常规的、地域性和区域性大的、重复的、甚至难以推广的科技成果占了较大比重，真正具有创新性的、先进的、适应性强的、有较高推广价值的成果少。导致农业科技成果的有效供给不足的原因主要有以下几方面：

     1.农业科研的自身特点在某种程度上决定了农业科研成果的有效供给不足。农业科研成果一般研究周期较长，而利用周期较短，从而导致了农业技术供给的相对短缺。随着现代农业的发展，农业技术更新速度加快，农业科研成果的应用周期相应缩短。然而农业科研成果的产出周期仍然较长，据我国农业部统计，国内获科技进步奖的成果研究周期一般为 6～13年，而生产中一般的技术性成果使用 5～8年后就被淘汰，一些物化成果如农作物品种等使用 8～10年后，应用价值也明显衰退。因此就出现了农业科研成果应用周期短于产出周期，导致成果的供给不能满足生产技术更新的需要，一些农业科技成果产出后尚未及时推广应用就已过时，成为成果的无效供给。

2.评价科技能力和水平的标准不尽合理。农业科研院所和高等院校主要还是由政府投资，研发人员领取国家工资，重科研、轻转化的观念依然根深蒂固。科研项目由政府立项审批，科研成果由政府鉴定，成果转化所创造的社会效益和经济效益难以成为评价开发人员贡献大小、成功与否的重要依据。农业科技评奖重成果、轻应用。因此，科技人员比较重视成果的奖项大小、获奖等级，忽视科技成果的转化与市场价值。这样，科技人员不能深切感受到市场竞争的压力，致使技术创新缺乏市场激励，市场意识薄弱。在这种情况下，研发机构的存在和发展依赖政府多于依赖市场，不能充分发挥科技人员的潜能，调动他们工作的积极性。

　3.农业科研投入不足。近年来，我国农业科研投入虽然有所增长，但总量不足的问题仍十分突出，制约着农业科技创新能力的提高。根据国际经验，农业研究投资要占农业总产值的l%～2.5%，才能保证农业增长和满足农业技术需求。目前我国农业科研投入强度（农业科研投资占农业增加值的比重）只有0.5%左右，而发达国家平均水平为2.37%，发展中国家为0.7%～1.0%。

　4.农、科、教三者缺乏有机的协调。我国政府主导的农业技术创新体系主要由自上而下的农业科研、教育和推广体系构成，在实现农业科技进步的总目标中，三部门应建立起一种扬长避短、互利合作、协调发展的“农科教三结合”运行机制。我国科研、教育和推广的联接机制是在计划经济条件下形成的，实际上没有形成三者之间紧密结合与合作的体制和运行机制，农、科、教三者之间在管理体制和运行机制上仍然存在行政性分割，缺乏横向联系和纵向协调，很难形成整合力量和合理分工。这种相互独立、缺乏协调的状况必然使农业科研成果转化率低。

　二、农业技术创新的需求分析  

    农民直接劳作于农业生产的前沿和农业科技应用的终端。在市场化中，农户自然而然成为农业技术需求主体，农户对农业技术创新的需求是农业技术创新的主要推动力之一。但目前由于农民素质偏低、农户经营规模过小、农业经营风险过高等原因导致农户对农业科技产品的有效需求不足。

　1.农民整体文化素质低，接纳新技术的能力差。有关资料显示，目前我国农村劳动力中初中和初中以下文化程度的比重为89.04%，其中，文盲人数9.56%，小学文化程度人数34.4%。西部地区文盲半文盲占14%，小学以下文化人数占51.5%。较低的文化素质必然导致农村社会的现代科技意识钝化，而且导致农户在采用新技术中的失误增加，风险成本增大，农业新技术的预期净收益下降，这反过来又会使农户固有的避险意识增强，淡化了对农业新技术的需求。

　 2.农业比较效益低，客观上造成农民采用新技术的机会成本高而消极对待技术创新。由于农业产业的特性（初级产品产业）和工农产品价格“剪刀差”等因素所致的农业比较效益低，将导致农民增加对农业的科技投入得不到社会平均利润或报酬递增，而且有可能会出现报酬递减，这从根本上挫伤了农民采纳新技术的积极性和自觉性。比较利益诱导结果使农业生产要素和高素质的农民向非农产业流动，由此决定了我国农户对农业新技术的有效需求降低。

    3.农户经营规模约束。农户的经营规模制约着农业新技术的采用。我国农村人多地少，户均经营规模小，而且每户耕种的土地田块分散。这种小规模的分散经营，不利于农作物的田间管理和农户采用新技术，尤其对“规模性技术”的采用会受到严重阻碍。并且，农户小规模生产也缺乏抵御自然风险和市场风险的能力，还难以捕捉技术信息或支付不起信息成本，阻滞着新技术对农业的导入。

    4.惧怕风险。市场对农产品需求的变幻莫测。过小的经营规模、单薄的经济实力、偏低的文化素质，使得农民几乎没有承担风险的能力，从而降低了他们主动采用农业新技术的积极性和能力。

　5.农业技术和商品市场秩序不规范，严重打击了农民采用新技术的积极性。近几年，农业技术市场经济主体和个人急功近利、不讲商业信誉，假冒伪劣种子、化肥，虚假、错误信息等坑农、害农事件时有发生，而且适应市场经济运行的行政管理体制还未完全建立起来，政企不分、地区分割、行业壁垒还不同程度地存在着。不规范的农业技术和商品市场秩序加大了农民采用农业技术的风险，严重打击了农民采用新技术的积极性。

　6.农民采用新技术的资金不足。相对充裕的资金是农民采用新技术的前提和保证，然而由于农民收入本来就有限，加之负担沉重，以及农村借贷体系不完备，致使农民使用新技术的资金严重不足，阻碍了农业新技术的推广和应用。

　三、农业技术创新的供求关系分析  

    有关资料表明，我国每年约有 6000～7000项农业科研成果面世，但其转化率仅为30%～40%，远低于发达国家70%～80%的水平。由此表明，研究农业技术创新供求状况，不能仅仅着眼于供给或需求单方面的原因，还必须从二者之间的关系来进行分析。

    1.表层原因：技术供求之间缺乏有效的沟通机制  

    由于在技术创新供给与需求之间缺乏有效的双向交流与沟通机制，利益相关者尤其是用户不能有效地参与农业技术创新计划的制定、实施与评估过程。由此导致农业研究领域与农产品生产的区域化布局、产业化经营、农业与农村经济结构变化的需要不完全相适应，科技与经济脱节的局面不能得到根本改变，农业技术供求上存在总量和结构的双重失衡，科技成果转化效率不高。

    2.深层原因：农业科研体制对农业技术创新的约束  

    我国的农业科研体制是在计划经济体制下建立起来的，农业技术供给的主体是政府举办的各级各类农业科研机构。作为国家事业单位，其资金来源以政府财政拨款为主，主要任务是完成国家下达的科研课题，为科研而科研。而且这类科研机构一般位于中心城市，远离农村，与生产脱节，缺乏对农业实际问题的真实感知。这样的科研体制导致：（1）农户生产过程中迫切需要的适宜性农业技术供给短缺，农业的科技链与产业链脱节；（2）农业科研目标单一、结构不合理。以往农业科研的目标主要是提高产量，但随着生活水平的提高，它已难以满足人们对农产品优质化、多样化的需求；（3）大多数科研集中在产中阶段，忽视产后科研，农产品多用途利用开发以及储存保险、加工增值方面的科技严重滞后，严重制约了农产品的市场实现和经济效益。据统计，目前我国农业科研力量的90%集中在产中阶段，其中55%又集中在种植业领域，而美国农业科研力量的70%集中在产后阶段；（4）农业技术创新资源配置不合理。公共部门农业技术创新人员数量规模过于庞大，在资源总量有限的情况下，人均资源过少。由于组织上条块分割、各自为政，职能交叉，重复研究过多，学科间相互渗透、协作不够，研究工作的同水平甚至低水平重复现象比较普遍，难以集中有限的资源解决急需的农业技术创新问题。

　 四、缓解供求矛盾的对策分析  

    为推进我国农业科技进步和农业现代化建设，重点要解决好农业科技有效供给和有效需求以及从供给到需求的传输问题，即解决好农业科技供给的推动力与需求的拉动力之间的均衡关系，为需求与供给之间构筑“高速公路”。

    （一）增加农业技术创新的有效供给  

     增加农业技术创新的有效供给，必须完善农业科研投入机制和农业推广运行机制。  

     1.建立有效的农业科技投入体制。首先，明确政府投入的领域和重点，把有限的资金投入用到关键处，加大政府对农业科技重点领域的投入力度。政府对农业科技投入的重点应是农业基础研究、应用研究、重大技术攻关项目研究等。其次，建立一个多元的农业科技投入机制，在增加各级政府对农业科技投入的同时，鼓励企业等社会力量增加农业科技投入，形成以政府为主导、全社会广泛参与的多元化农业科技投入体系，从根本上改变农业科技投入不足的现状。再次，进一步优化农业科技资金在农业科技产业化各过程中的分配，调整农业科研方向，加大农业产前、产后、农产品质量和农业高新技术研究的资金投入，促进产、学、研的有机结合，使农业科研、农业教育、农业科技的推广应用三者形成合力，更好地促进农业科技资源的合理流动，提高农业科技资金的应用效率。

　2.健全农业推广体系，完善农业推广运行机制，推进农业科技成果转化。一是要大力加强国家农业推广机构的改革与建设。改变农业推广机构自成体系，缺乏统一协调的局面，将分散的农业科技推广机构合并，建立农业推广中心，进行综合整体的农业推广，完善运行机制，搞好农业推广工作。二是要稳定农业推广队伍，提高农业推广人员素质，促进农业科技成果转化。对农业推广人员的素质要求包括职业道德素质和业务素质两个方面。在职业道德素质方面，要求推广人员具有献身农业、奋发进取的精神，具有严谨认真、科学求实的态度，能够密切联系群众、吃苦耐劳。在业务素质方面，要求农业推广人员努力学习专业知识，提高业务能力，加快农业科技成果转化。在提高素质要求的同时，提高农业推广人员待遇，改善农业推广工作条件，稳定农业科技推广队伍，并吸引更多的人才从事农业科技推广工作。

    （二）拉动农户对农业技术创新的有效需求  

     1.提高农民的科技文化素质，大力培养农业科学技术传播的带头人。要加快农业科技成果转化，提高成果转化率，就必须加强对农民的文化科技的教育工作，提高农民的文化程度和科技水平，增强农民采用新技术的意识，增加对农业科技产品的有效需求。一是必须加大对农村基础教育的支持力度，保证农村九年义务教育的经费来源，以改善农村的办学条件，加强对农村中小学的建设，搞好九年义务教育，有效地提高农民素质。二是加强对农民的科技教育，引导和激励农民学科学、用科学。利用各种方式，在农村广泛进行各种形式的农业科技文化教育和技术培训，尤其要加强对农业科技示范户、农业专业户、农业龙头企业经营、管理人员的培训，以提高他们的科技素质。

    2.增加农民收入，提高农民采用农业新技术的能力。由于农业的比较利益偏低等多方面原因，农户收入水平普遍较低，使农民在采用农业新技术的问题上，既缺乏经济实力，又没有多少积极性，其结果是严重地制约了农民对农业新技术的有效需求。因此，政府应采取有效措施，切实减轻农民负担，保障农民收入稳定增长，以提高农民采用农业新技术的积极性和能力。

    3.适当扩大经营规模，提高农民采用新技术成果的积极性。经营规模适当扩大，有利于产生规模效益，降低采用新技术的成本，从中获益的可能性会加大，这样才能提高农民采用新技术的积极性和动力。因此，迫切需要我国政府在维护稳定和适应现代农业要求之间寻找到一种平衡，适当扩大农户的经营规模，以提高我国农民采用新技术成果的积极性，从而进一步提高农户对技术创新的需求。

    4.规范农业技术市场和农业推广活动参与者的行为。在充分利用市场机制推广传播农业新技术的同时，政府应该加强相关领域的立法和管理，加强诚信建设，规范农业技术市场和农业推广活动参与者的行为，保障农民的利益不受损害，为农业科技成果的生产、传播和采用创造良好的社会环境。

　 5.加强信息化建设，构建信息化农业新体系。由于不具有信息优势，农户在采用新技术的过程中往往承担着巨大的风险。因此，需要把信息化建设作为支持农业发展的一项重要工作。具体而言，一是完善网络建设，加强农业信息标准的制定和实施，实现信息资源的交流共享。二是大力推进农业产业化进程，促进农业信息化发展。三是强化政府在农业信息化进程中的组织协调与服务职能。四是采取灵活多样的推广模式，促进信息技术的示范推广。五是大力推进特色产业的信息化建设。

    （三）建立供求互动的利益联结机制  

     提供满足农民和市场真正需要的技术是成功实施农业技术创新战略的基础和前提，为此，必须深化农业科技体制改革，改革现有的远离农民、远离市场的农业科研体制，促进农业科研与农业生产的紧密结合。

    1.在技术创新供给与需求之间建立一个有效的双向沟通的机制。这一机制应该满足两点要求：第一，能够将农民对市场信号的反应有效地传递给农业技术创新者，并对创新者的创新活动产生激励；第二，能够将创新技术及时有效地推广开来。要切实加强农业科技推广和科技服务体系的建设，充分发挥市场经济的杠杆作用，促进农业科技推广队伍多元化、技术服务社会化、推广形式的多样化、运行机制市场化。逐步建立一支以政府为主导、农业科技工作者、农民、企业等社会各界广泛参与的庞大的农业科技推广队伍，并充分发挥其主导和先锋作用，把单纯的产中技术服务延伸到产前、产中、产后全程系列服务上来。

    2.深化科研体制改革。（1）理顺农业科研体制中职责权力划分和管理层次划分的条块关系，尽快改变目前多头领导和平行管理的局面，从而形成一个有效的利益协调机制和农业科研宏观调控体系；（2）完善农业科技成果的评价与鉴定体系。建立一套切实可行、客观公正的能够真正反映成果水平、效益、质量的评价指标体系，对农业科研的整个过程进行跟踪评估；（3）加快构建一个有效的动力机制，既要建立农业科研事业发展的社会需求动力机制，协调计划推力和市场推力，又要强化农业科研发展的内部动力，形成对农业科研人员有效的激励机制；（4）优化专业结构，使产前、产中、产后三个环节的科技力量配置科学合理，当前的重点是加强产后的科技力量。